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《2006年海事劳工公约》解读之六:健康保护、医疗、福利和社会保障

  • 作者:爱博仁摘编 更新时间:2014-04-23 11:39:22 来源:互联网
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       六、健康保护、医疗、福利和社会保障
       问:《公约》标题四阐述了哪些方面的要求?
       答:国际劳工组织(简称ILO)《2006年海事劳工公约》(简称《公约》)标题四,分别阐述了船上和岸上医疗、船东的责任、健康保护和安全及事故预防、使用岸上福利设施以及社会保障保护等要求。《公约》指出ILO各成员国应确保在悬挂其旗帜船舶上工作的所有海员得到保护:在船上工作期间应能够得到迅速和适当的船上和岸上医疗;因就业而引起的疾病、受伤或死亡由船东给予经济补偿;确保船上工作环境有利于海员的职业安全和健康;船舶靠岸时能使用岸上提供的服务和设施;按国家法律获得社会保障的保护等。

       问:实施船上和岸上医疗要求该有哪些措施?
       答:为确保在船上工作的海员能迅速和适当地获得船上和岸上医疗,《公约》提出的具体实施措施有:
       ● 所有船舶均应携带医药箱、医疗设备和医疗指南;
       ● 载员100人或以上、通常从事3天以上国际航行的船舶应配备一名医生负责医疗;
       ● 不配医生的船舶上,至少有一名海员完成了符合STCW公约要求的医疗急救培训,其一部分工作是负责医疗和管理药品;
       ● 凡可行,在停靠港口不延误地给予海员去看合格医生或牙医的权利;
       ● 船舶在海上能够通过无线电或卫星通讯得到医疗指导,包括专家的指导;
       ● 除对患病或受伤海员的治疗,应向海员提供保健措施,包括保健教育计划。

       问:海员要支付医疗或保健费用吗?
       答:按照《公约》规则4.1/1和4.1/2的规定,海员在船上工作期间获得船上或岸上的医疗和保健,原则上不由海员支付费用。在《公约》标准A4.1/1(d)中进一步指出:在与成员国国家法律和惯例一致的范围内,免费向船上海员或在外国港口下船的海员提供医疗和保健服务。

       问:船上要配置牙病治疗设施吗?
       答:对于海员健康保护和医疗,《公约》在标准A4.1要求为船上的海员提供健康保护和医疗,包括必需的牙科治疗等。对此,有些船厂和船舶设计单位提出,实施《公约》要求是否要求船上配置治疗牙病的设施?现在对船上医务室设计没有考虑在配置治疗牙病的专门设施。
       有句俗语“牙疼不是病,疼起来真要命”。在《公约》中特别指出对海员牙病的治疗,是针对现有免费医疗的一些具体措施而言。《公约》意在要求船公司支付海员在合同服务期间牙病治疗费,而不是由海员支付。《公约》没有要求配置专门治疗牙病的设施,海员获得正规牙病治疗的途径一般通过岸上有资质的牙医医治。《公约》导则4.1.3/2(c)专门提到海员应得到在港口治疗牙病的便利。

       问:船东和船长实施《公约》有关船上和岸上医疗的要求,可采取哪些措施?
       答: 船东:执行船旗国实施《公约》要求的法律法规条款或其他有关规定,完善相应的管理规定并实施:
       ● 按规定在船上配备医生或经培训的海员,在船上负责医疗和急救;
       ● 在船上配备医药箱、足够的医疗用品、设备和医疗指南;
       ● 按照国家法律和惯例的范围,在海员就业协议中规定为其免费提供船上和岸上医疗和保健服务的条款;
       ● 制定通过无线电或卫星通信寻求医疗援助的程序;
       ● 完善为海员提供医疗和保健服务的管理和定期检查制度;
       ● 把有关符合船上和岸上医疗规定的实施措施,归纳至海事劳工符合声明第II部分;
       ● 保持海事劳工符合声明,对海员提供医疗和保健服务的管理制度等文件资料。
       船长:有责任实施船东规定的制度,在船上保留适当的资料和记录,作为符合船上和岸上医疗要求的证据:
       ● 海事劳工符合声明;
       ● 海员就业协议;
       ● 海员培训证书;
       ● 载货清单;
       ● 医疗指南;
       ● 医疗记录、医疗报告表格;
       ● 对医药箱、设施定期检查的纪录;
       ● 通过无线电或卫星通信寻求医疗援助的程序等。

       问:船东对于海员医疗和保健负有哪些责任?
       答:根据《公约》A4.2要求,船东对受雇期间海员的健康保护和医疗负责:
       ● 承担海员在船上服务期间疾病和受伤的医疗费用,所支付的医疗费用包括治疗及提供必要的药品和治疗设备,以及在外的膳宿费用;
       ● 应提供财务担保,对海员因工伤、患病或危害而死亡或长期残疾的情况,提供国家法律、海员就业协议或集体协议所规定的赔偿;
       ● 应采取措施保护患病、受伤或死亡的海员留在船上的财物。

       问:对海员医疗费用支付的期限有哪些规定?
       答:《公约》4.2/2提出在国家层面通过制定法律法规,规定当海员受雇期间患病或受伤时,船东需支付医疗费用的最低期限为:包括医疗和膳宿费用,从海员受伤或患病之日起应不少于16周。

       问:对患病或受伤海员的工资支付有哪些规定?
       答:当海员患病或受伤不能工作时,《公约》规定船东应有责任对这部分海员支付全部或部分工资:
       ● 当工伤或患病海员留在船上,或海员遣返以前,船东对其支付全额工资;
       ● 从海员被遣返或离船之时起至身体康复,或至海员获得保险金,在此期间船东按照国家法律或条例或集体协议的规定,向其支付全额或部分工资;
       ● 根据国家法律或条例,船东向一名离船海员支付全部或部分工资,从海员患病或受伤之日起应不少于16周。

       问:船东和船长实施《公约》有关船东责任的要求,可采取哪些措施?
       答:船东:执行船旗国实施《公约》要求的法律法规条款或其他有关规定,完善相应的管理规定并实施:
       ● 完善对海员因工伤、患病、残疾或死亡医疗费用支付、工资支付等管理制度;
       ● 为海员提供财务担保范围包括海员因工伤、患病、长期残疾或死亡所得的赔偿;
       ● 完善对患病、受伤或死亡海员留在船上财物管理和处理程序。
       船长:有责任实施船东规定的制度,在船上保留适当的资料和记录,作为符合船东责任要求的证据:
       ● 海员就业协议;
       ● 集体谈判协议(如适用);
       ● 船东为海员因工伤等提供财务担保的复印件;
       ● 对患病、受伤或死亡海员留在船上财物管理和处理程序。

       问:对海员职业安全和健康保护要特别注意哪些事项?
       答:《公约》要求ILO成员国,针对海员职业安全和健康保护而制定的国家层面的指南,应涉及以下事项:
       ● 船舶结构特征,包括出入通道和与石棉有关的风险;
       ● 机器;
       ● 海员可能接触到的任何极端低温或高温表面的影响;
       ● 工作场所和船上居住舱室中的噪音影响;
       ● 工作场所和船上居住舱室中的振动影响;
       ● 工作场所和船上居住舱室内(除噪音和振动以外的)环境因素(包括吸烟)的影响;
       ● 甲板上面和下面的特别安全措施;
       ● 装卸设备;
       ● 防火和灭火;
       ● 锚、锚链和缆索;
       ● 危险货物和压载;
       ● 海员个人防护设备;
       ● 在封闭处所工作;
       ● 疲劳对身心的影响;
       ● 毒瘾和酒精成瘾的影响;
       ● 防止和预防艾滋病毒/艾滋病;
       ● 应急和事故响应。

       问:健康保护、安全及事故预防等方面涉及哪些要求?
       答:《公约》要求根据国家的法律和条例,船东实施健康保护、安全及事故预防的有关要求:
       ● 制定和完善促进安全和健康的政策和计划,包括风险评估及培训和指导海员,该政策和计划应在船上得到有效的实施;
       ● 采取合理预防措施,防止船上的职业事故及伤害和疾病,包括减少海员置身于有害环境的危害、预防船上设备和机械可能引起的对海员的伤害和疾病,可采用设计控制、程序控制和使用个人保护用品等措施;
       ● 组织实施安全检查、报告和纠正不安全的状况,以及调查和报告船上安全事故的要求等。
       《公约》指出了实施安全和预防事故的要求。一般来讲船舶安全和事故预防是一项系统工程,涉及到国家的规定、制造业、造船业和航运业等方方面面:
       ● 船用产品设计和制造应考虑减少危害,比如减小噪音、振动、有害气体的排放、以及减少由于接触可能产生的危害等;
       ● 在船舶设计和建造阶段应综合考虑,减小或减少机器设备的安装使用、船舶所载运货物可能带来的危害,如采取减振降噪措施、设置栏杆、防滑、防火、防高温烫伤或低温冻伤措施、安全通道、防止有毒有害气体伤害的措施等;
       ● 通过船舶的管理措施加强对于船上安全操作和事故预防的控制,如对于船上所载运的货物、海员所承担的不同工作和所处的位置等可能产生危险的识别及防护措施;通过对海员的安全培训,尤其是对新海员上船安全事项的培训;对18岁以下海员安全和健康保护的特别规定;在危险区域张贴安全告示或标识;安全措施的落实与检查等;
       ● 通过使用个人防护设备减少危险或伤害,例如进机舱要求戴安全帽、耳塞、手套、穿工作服和工作鞋,进入特殊处所需要戴防护眼镜、穿防护服、备有个人呼吸器等等。

       问:船舶安全委员会是设立在岸上还是设立在船上?
       答:《公约》标准A4.3/2(d)规定,在有5名或以上海员的船舶上,要成立有海员代表参加的船舶安全委员会,促进船上安全操作及事故预防措施的落实。在船东公司层面开展职业病、事故统计;职业安全和健康保护及事故预防政策和计划的研究与制定,要有船舶安全委员会中海员代表参加。

       问:船东和船长实施《公约》有关健康保护、安全及事故预防的要求,可采取哪些措施?
       答:船东:执行船旗国实施《公约》要求的法律法规条款或其他有关规定,完善相应的管理规定并实施:
       ● 制定和完善符合国家关于职业安全、健康保护和事故预防要求的政策和计划;
       ● 完善船舶安全操作、事故预防的管理规定;
       ● 建立船舶安全委员会实施制度;
       ● 完善职业病、事故的分析、调查和报告的制度;
       ● 完善船舶应急相应计划;
       ● 船上职业安全和健康管理的风险评估报告;
       ● 把有关符合健康保护、安全及事故预防规定的实施措施,归纳至海事劳工符合声明第II部分;
       ● 保持海事劳工符合声明、职业安全和健康保护政策和计划、事故预防的规定、事故报告制度、船舶应急响应计划等。
       船长:有责任实施船东规定的制度,在船上保留适当的资料和记录,作为符合健康保护、安全及事故预防要求的证据:
       ● 海事劳工符合声明;
       ● 职业安全和健康保护、事故预防的政策和计划;
       ● 海员职业安全和健康、事故预防的指导手册或须知,其中包括如何正确使用和保养个人防护设备;
       ● 对18岁以下海员安全和健康保护的特别措施;
       ● 船舶安全委员会会议和活动记录;
       ● 船舶应急响应计划;
       ● 应急和撤离训练纪录;
       ● 个人防护设备使用培训和维护记录;
       ● 船上职业安全和健康管理的风险评估报告;
       ● 船上职业事故的报告程序;
       ● 在海员易到达处张贴有关安全作业的告示,危险区域张贴明显的警告提示等。

       问:《公约》对海员获得岸上福利设施有哪些要求?
       答:《公约》要求ILO各成员国在设置岸上福利设施的情况下应确保:这些福利设施应能向所有海员开放,包括适合于海员的旅馆或招待所、俱乐部和体育设施;为挂*其港口的船舶上的海员提供充分的福利、文化、娱乐和信息等设施与服务;为海员从港口地点进入市区提供交通便利等。

       问:海员社会保障包括哪些项目?
       答:《公约》标准A4.5/1指出,对海员提供全面社会保障需要考虑的项目有:医保、疾病津贴、失业津贴、老年津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、病残津贴和船舶灭失补偿津贴等9个项目,以及《公约》规则4.1、规则4.2及《公约》要求的其他有关项目。
       《公约》规定ILO各成员国在批准《公约》时,其对海员提供的社会保障的保护应至少应包括上述所列9个项目中的3个,对于居住在本国海员提供社会保障的保护必须不低于在其境内居住的岸上工人所享受的保护。

       问:海员签订的就业合同条款中包括社会保障项目吗?
       答:是的,海员同船东订立海员就业协议时便已知晓所能获得社会保障的项目。《公约》规定在海员就业协议中,必须有船东提供给海员的健康津贴和社会保障保护津贴条款(标准A2.1/4(h))。海员有通过缴费或不缴费的机制获得社会保障的权利,无论其居住地在哪里。

       问:船东和船长实施《公约》有关社会保障的要求,可采取哪些措施?
       答:船东:执行船旗国实施《公约》要求的法律法规条款或其他有关规定,完善相应的管理规定并实施:
       ● 完善向社会保障系统缴付保险费的规定并实施;
       ● 同海员签署的海员就业合同中,明确所提供的社会保障保护项目;
       ● 保持有关的规定、海员就业协议、集体谈判协议(如适用)、向社会保障系统缴费的单据等。
       船长:有责任实施船东规定的制度,在船上保留适当的资料和记录,作为符合社会保障要求的证据:
       ● 海员就业协议;
       ● 集体谈判协议(如适用);
       ● 向社会保障系统缴付或扣款的凭证信息等。

       相关链接:
       《国际船舶医疗指南》由国际卫生组织(WHO)主编的《国际船舶医疗指南》共33章,附有1个附录和1项索引。该指南易于阅读和理解,告诉如何预防、诊断、治疗疾病等;提供海员受伤后48小时内采取急救措施的建议。该指南第1章和第2章介绍当海员生命受到威胁时急救的原则和措施;第12章讲述了体检的一般原则;第25章讲述了如何通过无线电等得到外部支持和寻求医疗建议;第30章介绍一般性的预防和保健常识;第33章列出了船上医疗箱内必须存放的药品,药品的说明、剂量和具体注意事项等。
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