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《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》及其解读

  • 作者:abler摘编 更新时间:2015-02-04 10:55:49 来源:互联网
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国务院关于促进海运业健康发展的若干意见
国发〔2014〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  海运业是经济社会发展重要的基础产业,在维护国家海洋权益和经济安全、推动对外贸易发展、促进产业转型升级等方面具有重要作用。近年来,我国海运业发展迅速,成就显著。同时也要看到,当前海运业发展还不能完全适应经济社会发展的需要,仍然存在战略定位和发展目标不清晰、体制机制不顺、结构不合理、配套措施不完善、运营管理水平不高、核心竞争力较弱等问题。加快推动海运业健康发展,对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。为进一步做好相关工作,现提出以下意见:
     一、总体要求
     (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院的各项决策部署,坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标,以培育国际竞争力为核心,为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。
  (二)基本原则。
  保障经济安全、维护国家利益。站在维护国家利益的高度,高度重视,统筹谋划,综合施策,建立保障有力的海运船队,服务经济社会发展全局,保障国家经济安全。
  深化改革、优化结构。深化海运业体制机制改革,完善海运企业法人治理结构,创新发展模式,优化组织结构、运力结构和运输结构,促进海运业可持续发展。
  企业主体、政府引导。遵循海运业发展规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,借鉴国际经验,完善海运业发展相关配套政策,培育和提升核心竞争力。
  全面推进、协同发展。充分发挥各方面积极性,形成合力,深化海运业与相关产业的合作,营造协同互补、互利共赢的发展环境。
  (三)发展目标。按照全面建成小康社会的要求,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系,适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。
  ——保障经济社会发展。全球海运服务不断拓展,船队规模和港口布局规划适度超前,重点物资运输保障能力显著提高,在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。
  ——国际竞争力明显提升。海运服务贸易出口额明显增加,进出口平衡发展,海运服务贸易规模位居世界前列;形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营主体,基本建成具有国际影响力的航运中心。
  ——在国际海运事务中的地位不断提高。  
     二、重点任务
  (四)优化海运船队结构。建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。大力发展节能环保、经济高效船舶,积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队,提高集装箱班轮运输国际竞争力。有序发展干散货运输船队和邮轮经济,巩固干散货运输国际优势地位,培育区域邮轮运输品牌。
  (五)完善全球海运网络。优化港口和航线布局,积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营,扩大对外贸易合作。加强重要国际海运通道保障能力建设,完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统,大力发展铁水联运、江海联运,推进深水航道和集疏运体系建设。
  (六)推动海运企业转型升级。完善海运企业治理结构,转变发展理念,创新技术、产品和服务。加快兼并重组,促进规模化、专业化经营,提升抗风险能力和国际竞争力。在做强做优海运主业的同时,适度开展多元化经营。实施“走出去”战略,鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。有序发展中小海运企业,促进就业。
  (七)大力发展现代航运服务业。推动传统航运服务业转型升级,加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。建立市场化运作的海运发展基金。创新航运保险,降低融资成本,分散风险。
  (八)深化海运业改革开放。深化国有海运企业改革,积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。坚持规则平等、权利平等、机会平等,引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。稳步推进对外开放,在风险可控前提下,在中国(上海)自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
  (九)提升海运业国际竞争力。引导要素和产业集聚,加快建设国际海运交易和定价中心,打造国际航运中心。积极参与相关国际组织工作,提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平,树立负责任的海运大国形象。深化双边、多边合作,维护我海运和海员权益。建设国际一流的船舶检验和海运科研教育机构。
  (十)推进安全绿色发展。强化安全意识,健全规章制度,落实责任,加大隐患排查力度。完善海运突发事件应急体系建设,提高安全监管和突发事件应急处置能力,着力提升海(水)上搜救、海上溢油等监测与处置能力,进一步理顺安全监管体制。加强船舶能源消耗和污染物排放管理,推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用,优化用能结构。
     三、保障措施
  (十一)健全运输保障机制。加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补,推动签订长期合同,有序发展以资本为纽带的合资经营,形成风险共担、互利共赢的稳定关系。加强部门协调配合,提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。
  (十二)发挥财税政策支持作用。整合各种专项资金,推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升。借鉴海运业发达国家经验,研究完善涉及国际海运的财税政策。加大现行财税政策执行力度,确保落实到位。
  (十三)加强和改进行业管理。加快推动海运业立法,强化顶层设计和战略研究,完善船舶技术政策和标准规范,做好监测预警、监督检查和应急处置等工作。完善统一开放、竞争有序的市场体系,引导运力有序投放和合理增长。强化诚信管理体系建设,提高服务质量。清理规范行政审批事项,优化流程,提高效率。规范海员劳务市场和派遣机构管理,健全海员权益保障机制。加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统,推进口岸通行便利化。
  (十四)强化科技创新和人才队伍建设。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入,切实提高自主创新能力和教育水平。构建海运业综合信息服务平台,推进资源共享,提高智能化水平。完善海运业人才培养体制机制,加强海员特别是高级海员队伍建设,大力培养专业化、国际化海运人才。
     四、组织实施
  (十五)有关地区和部门要按照本意见的要求,实事求是,因地制宜,切实加强对推动海运业健康发展各项工作的组织领导。要统筹谋划,突出重点,落实责任,加强协调配合,形成合力。要尽快制定具体实施方案,完善和细化相关政策措施,扎实做好各项工作,确保取得实效。
                                       国务院
                                  2014年8月15日

    解读:

    2014年8月15日,国务院印发了《关于促进海运业健康发展的若干意见》(以下简称“《若干意见》”),为便于有关管理部门、行业组织和企业准确理解、把握相关政策,做好贯彻实施工作,下面我就《若干意见》出台的有关情况说明如下:

      一、出台《若干意见》的背景

      我国海运历史悠久,早在秦汉时代即利用季风开展航海活动,600多年前郑和七下西洋较欧洲大航海时代早半个世纪,军民结合造船,成为当时世界上航海力量最强的国家,后来渐渐退出世界海运大国行列。新中国成立特别是改革开放以来,在党中央国务院的高度重视下,我国海运业加快发展,在经营主体、船队规模、服务能力等方面取得了显著的成就,已发展成为世界海运大国,为我国经济社会发展做出了重大贡献。目前,我国海运船队运力规模达到1.42亿载重吨,约占世界海运船队总运力的8%,居世界第4位,形成了大型现代化的油轮、干散货船、集装箱船、液化气船、客滚船和特种运输船队;港口货物吞吐量已达118亿吨,集装箱吞吐量达到1.76亿TEU,亿吨大港达到29个,百万标箱港口达到22个,在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10为中分别拥有8席和7席。

      但与发达国家相比,我国海运业发展还存在较大差距,不能完全适应经济社会发展的需要。主要问题是:缺乏明晰的战略定位和发展目标,结构不合理,配套政策不完善,海运服务贸易长期处于逆差;体制机制不顺,运营管理水平不高,核心竞争力较弱,海运大而不强等。

      当前和今后一个时期,我国将加快经济结构调整,全面建成小康社会,实现中华民族的伟大复兴。党的十八届三中全会明确提出要全面深化改革,加快推进海洋强国建设。近年来,国务院领导针对海运业长远发展的深层次问题和当前面临的严峻形势,作出重要批示。为深入贯彻落实国务院领导批示精神,促进我国海运业提质增效升级,加快海运强国建设,我部积极会同发展改革委联合实地调研,深入开展研究,加强与有关部门的协调,广泛听取港航企业、地方行业管理部门、科研院校、行业协会等的意见,并与煤炭、钢铁、石化等行业的大型货主、协会座谈沟通,深入交换意见,并在此基础上起草了《若干意见》。

      二、海运业在经济社会发展中的重要地位和作用

      《若干意见》明确了海运业是经济社会发展重要的基础产业,内涵很丰富。海运是人类现代文明进步的重要载体,给人类带来物资文明的同时,传播了航海文化,带来了海洋文明,我国海运业在经济社会发展中关系全局。
       海运关系国家经济运行安全。我国90%以上的原油、铁矿石、粮食、集装箱等进出口货物都是通过海运完成的,年海运量约占世界的1/3,我国石油、铁矿石等关系国民经济命脉物资对外依存度很高,在复杂多变的国际环境下,本国海运船队保障力直接关系国民经济安全运行。

      海运是拉动经济稳增长的重要力量。海运产业链长,关联度高,与造船工业发展关系密切,现代化的海运业能有效带动船舶工业研发能力和技术水平提升,带动造船工业转型升级,推动金融、保险等现代航运服务业加快发展,扩大就业,促进经济稳增长。如,邮轮产业的资金、技术、人才高度密集,高档邮轮造价一般为30亿至50亿美元。据测算,10年后如能形成产业链,我国邮轮市场每年的直接经济贡献在3000亿以上。

      海运是维护国家安全和海外权益的重要保障。海运服务网络遍布全球,是应对海外突发事件、保障军事运输和维护我国海洋权益的重要力量。我国海运圆满完成了1961年印尼、2000年所罗门、2011年利比亚、2014年越南等撤侨任务和亚丁湾护航后勤保障任务,有力地保障了国家安全和海外权益。

      海运是海洋软硬实力的重要组成部分,是沟通世界的重要纽带。海运集密集的资金、技术、人才、管理于一体,常常与政治、经济、文化、军事密切联系在一起,是传播文化、思想等的重要载体。海运是参与国际海洋开发利用的重要手段,我国在积极参与国际海洋开发利用、维护我国海洋权益时,与海运是分不开的。

      三、我国海运业发展目标和支撑条件

      《若干意见》明确提出了海运强国的发展目标,并提出了阶段性目标,即按照全面建成小康社会的要求,适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化海运体系,海运服务贸易位居世界前列,国际竞争力明显提升。实现这一目标,一是要坚持保障经济安全、维护国家利益的原则,二是要坚持深化改革、优化结构的原则,三是要坚持企业主体、政府引导的原则,三是要坚持全面推进、协同发展的原则。

      《若干意见》中提出了海运强国建设的发展方向,明确了阶段性发展目标,完全符合我国海运发展实际,具有多方面的支撑条件,通过努力是可以实现的。

      我国海运发展的自然资源和人力资源丰富。我国海域面积300万平方公里,大陆岸线18000多公里,岛屿岸线14000多公里,大型深水港口能力世界第一。通海河流众多,等级以上通航里程62000公里,内河航运规模世界第一,沿海和内河运输船队占全部中资船队的近50%,为我国国际国内海运统筹发展提供了独特条件。我国具备加快海运发展的资金和人才实力,经济总量世界第二,企业投资经营实力不断增强。海运发展的人力资源丰富,海运高等院校、职业学校实力强、数量多,有条件培养各类中高级海运人才。

      我国海运业发展需求较大。据有关国际机构预测,随着经济全球化深入发展和全球经济贸易结构调整,到2030年的全球海运量将在现有基础上再翻一番。海运具有独特优势,承担着近90%国际贸易量的基本面不会改变,我国在国际海运中的地位和作用仍将进一步加强。与此同时,我国石油、铁矿石、煤炭等大宗物资以及集装箱进出口运输需求仍将稳步增长。

      我国海运产业结构调整空间较大。缩小我国海运服务贸易逆差,将为我国海运业发展提供重要发展空间,按照承运我国当前40%的对外贸易货物量计算,现有船队规模需要扩大60%,多式联运、海运物流、海运交易、海运金融保险等需求将有力地促进我国高端海运业发展。此外,作为高端海运领域的邮轮运输市场前景广阔,从发达国家经验看,人均GDP在5000美元以上是邮轮经济的快速发展期,我国正处于这个阶段。

      四、出台《若干意见》的重要意义

      国际上,国家制定海运发展战略规划是海运发达国家通常的做法,美国、欧洲、日本等海运发达国家不定期发布未来5年、10年或更长远的海运计划、规划或战略。《若干意见》是新中国成立以来我国国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计,也是第一次对海运发展工作的全面系统部署,标志着海运发展上升为国家战略。在当前海运发展这个特殊时期,《若干意见》的出台对提振海运信心、凝聚合力、深化改革,加快推进海洋强国和海运强国建设具有重要推动作用。

      一是对我国海运业发展进行顶层设计。国家层面统筹谋划未来一个时期我国海运业发展方向和目标,安排部署主要任务,对“稳增长、调结构、促改革、惠民生”和海洋强国建设具有重要意义,有利于行业提质增效和海运强国建设。

      二是对我国海运业发展的政策措施作出安排。明确提出积极借鉴国际经验,研究完善与国际接轨的我国海运发展政策体系,完善统一开放、竞争有序的市场体系,清理规范涉及海运业的行政审批事项,在为企业减压减负、轻装上阵的同时,为我国海运企业参与国际竞争营造公平竞争的环境。

      三是明确提出全面深化海运企业改革。创新海运发展政策,充分发挥市场主体作用,建立健全现代企业制度,加强精细化管理,创新技术、产品和服务,积极实施“走出去”战略,实现转型升级发展。

      五、关于我国海运业发展的总体要求

      《若干意见》明确,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院的各项决策部署,坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标,以培育国际竞争力为核心,为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。

      六、关于我国海运业发展的重点任务

      一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队,大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队,有序发展干散货运输船队和邮轮经济。

      二是完善全球海运网络。优化港口和航线布局,完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设,大力发展铁水联运和江海联运。

      三是促进海运企业转型升级。完善企业治理结构,创新技术和产品。加快兼并重组,有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营,实施“走出去”战略。

      四是大力发展现代航运服务业。加快发展和创新航运金融(保险)、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业。建立海运发展基金。

      五是深化海运业改革开放。积极发展混合所有制海运企业,稳步扩大开放,在上海自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。

      六是提升海运业国际竞争力。构建国际海运交易和定价中心,加快国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构。

      七是推进安全绿色发展。完善规章制度,落实责任,强化隐患排查。加强应急体系建设,提高海上搜救、溢油等应急处置能力。进一步理顺安全监管体制,加大监管力度。加强船舶能源消耗和污染排放管理。

      七、关于我国海运业发展的主要措施

      在《若干意见》研究起草的同时,国家层面近几年并行研究出台了有关重大政策,作为一个完整的政策体系,《若干意见》中的有些政策已经出台,有些正在研究,将来还会进一步完善。例如,已经出台的老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策就是一项重要政策,下一步,落实措施主要有以下几个方面:

      全面深化改革是重要动力。全面深化海运业改革,建立健全现代海运企业制度,可以极大地激发海运市场主体活力;创新海运开放政策,有利于形成企业自主经营、公平竞争,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,是我国海运业发展的重要动力。

      政策保障措施是重要支撑。积极借鉴国际经验,研究完善与国际接轨的我国海运发展政策体系,营造参与国际竞争的公平环境;健全法规制度和标准,完善船舶技术政策和标准规范,清理规范行政审批事项,健全海员权益保障机制,为我国海运业发展提供重要支撑。

      长期合作的机制文化是核心。海运企业与大型货主签订长期运输合同,形成海运企业与货主风险共担、利益共赢的稳定关系,有序发展以资本为纽带的合资经营,能够提升重点物资运输保障能力,这是海运业健康发展的重要内容。

      八、关于《若干意见》的落实问题

      一是国务院已对《若干意见》的落实进行了部门分工,并要求有关地方人民政府研究配套政策措施,加快本地区海运发展。涉及我部牵头的工作,我部将会同国务院相关部门,按照职责分工,抓紧政策研究制定工作,将《若干意见》各项工作落到实处。

      二是我部将积极组织开展《若干意见》学习和贯彻落实工作,凝聚行业发展合力,加强组织领导,细化落实任务。

      三是认真组织开展《若干意见》宣传报道,凝聚社会各界共识,合力推进海运业健康发展。

      四是制定出台贯彻落实的实施意见,聚焦重点、实化抓手,加大对海运业的政策支持。

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